Príjmy miestneho rozpočtu zahŕňajú. rozpočtu obce

1. Príjmy miestnych rozpočtov tvoria ich vlastné príjmy a príjmy odvodov z federálnych a regionálnych regulačných daní a poplatkov.
2. Po zaplatení daní a poplatkov ustanovených právnymi predpismi o daniach získavajú miestne rozpočty v plnej výške príjmy z užívania majetku vo vlastníctve obcí a príjmy z platených plnení poskytovaných rozpočtovými inštitúciami v pôsobnosti orgánov územnej samosprávy.
3. Miestny rozpočet dostáva prostriedky na financovanie vykonávania niektorých štátnych právomocí prenesených na samosprávy, prostriedky na financovanie implementácie federálnych zákonov a zákonov subjektov samosprávami. Ruská federácia, prídely na kompenzáciu dodatočných výdavkov, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí prijatých štátnymi orgánmi, ktoré vedú k zvýšeniu rozpočtových výdavkov alebo zníženiu rozpočtových príjmov obcí, ako aj iných nedaňových príjmov prijímaných územnými rozpočtami spôsobom a podľa noriem ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a právnymi aktmi miestnych samospráv.
4. Pred delimitáciou vlastníctva k pozemkom štátu má miestny rozpočet príjem z predaja a prenájmu pozemkov vo vlastníctve štátu nachádzajúcich sa v intraviláne obcí a určených na bytovú výstavbu v plnom rozsahu.

1. Zdrojom tvorby príjmovej stránky miestnych rozpočtov sú v súlade s odsekom 1. komentovaného článku ich vlastné príjmy a príjmy z odvodov z federálnych a regionálnych regulačných daní a poplatkov. Obdobné ustanovenie obsahuje čl. 6 zákona o finančnom základe územnej samosprávy: „Príjmovú stránku miestnych rozpočtov tvoria ich vlastné príjmy a výnosy z regulačných príjmov, môžu sem patriť aj finančné výpomoci v rôznych formách (granty, dotácie, prostriedky z fondu finančnej podpory pre obce), prostriedky na vzájomné vysporiadanie.“
Vlastnými príjmami miestnych rozpočtov sú miestne dane a poplatky, ostatné vlastné príjmy miestnych rozpočtov, podiely na federálnych daniach a podiely na daniach subjektov Ruskej federácie priebežne pripisované do miestnych rozpočtov. Tieto dane a poplatky odvádzajú daňovníci do miestnych rozpočtov.
Medzi ostatné vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria (§ 7 zákona o finančných základoch územnej samosprávy):
1) príjmy z privatizácie a predaja obecného majetku;
2) najmenej 10 % príjmov z privatizácie majetku štátu nachádzajúceho sa na území obce, vykonanej v súlade so štátnym privatizačným programom;
3) príjmy z prenájmu majetku obce vrátane prenájmu nebytových priestorov a pozemkov obce;
4) platby za používanie podložia a prírodných zdrojov stanovené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
5) príjmy z vedenia obecných peňažných a odevných lotérií;
6) pokuty, ktoré sa majú previesť do miestnych rozpočtov v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie;
7) štátna povinnosť stanovená v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;
8) nie menej ako 50 % majetkovej dane podnikov (organizácií);
9) daň z príjmu z jednotlivcov podniká bez založenia právnickej osoby.
Územné rozpočty dostávajú v plnej výške (po zaplatení daní a poplatkov ustanovených daňovými predpismi) príjmy z užívania majetku vo vlastníctve obcí a príjmy z platených služieb poskytovaných rozpočtovými inštitúciami v pôsobnosti orgánov územnej samosprávy.
Vlastné príjmy miestnych rozpočtov zahŕňajú aj podiely federálnych daní rozdelené medzi rozpočty. rôzne úrovne a pridelené obciam natrvalo.
Tieto príjmy zahŕňajú:
1) časť dane z príjmu fyzických osôb v rámci limitov v priemere najmenej 50 % pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;
2) časť dane z príjmu právnických osôb v rámci limitov v priemere najmenej 5 % pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;
3) časť DPH na tovar vyrobený v tuzemsku (okrem drahých kovov a drahých kameňov predávaných zo Štátneho fondu drahých kovov a drahých kameňov Ruskej federácie) v rámci limitov v priemere najmenej 10 % pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;
4) časť spotrebných daní z alkoholu, vodky a alkoholických nápojov v rozsahu najmenej 5 % v priemere pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie;
5) časť spotrebných daní z iných druhov tovarov podliehajúcich spotrebnej dani (okrem spotrebných daní z nerastných surovín, benzínu, automobilov, dovážaného tovaru podliehajúceho spotrebnej dani) v priemere najmenej 10 % pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie.
Vlastné príjmy miestnych rozpočtov môžu zahŕňať aj iné platby ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Ak sa v rámci územia obce (s výnimkou mesta) nachádzajú iné obce, zdroje príjmov miestnych rozpočtov sú medzi nimi vymedzené zákonom subjektu Ruskej federácie. Zároveň má každá obec natrvalo (úplne alebo čiastočne) svoje vlastné dane a poplatky a iné miestne príjmy. Vo vzťahu k intramestským samosprávam takéto stanovovanie vlastných daní a poplatkov, ostatné miestne príjmy upravuje štatút mesta (§ 7, § 7 zákona o finančných základoch územnej samosprávy).
2. Zdrojom tvorby príjmov miestnych rozpočtov sú okrem vlastných príjmov aj odvody z federálnych a regionálnych regulačných daní a poplatkov. Regulačné dane sa nazývajú dane, pre ktoré sa ustanovujú sadzby odvodov (v percentách) do regionálnych alebo miestnych rozpočtov na budúci rozpočtový rok alebo dlhodobo, t. najmenej na 3 roky (článok 48 RF BC).
Do miestneho rozpočtu sa navyše v súlade s odsekom 3 komentovaného článku dostáva:
1) rozpočtové prostriedky na financovanie vykonávania niektorých štátnych právomocí prenesené na miestne samosprávy;
2) rozpočtové prostriedky na financovanie implementácie federálnych zákonov a zákonov subjektov Ruskej federácie miestnymi vládami;
3) prostriedky na kompenzáciu dodatočných výdavkov, ktoré vznikli v dôsledku rozhodnutí orgánov verejnej moci, ktoré vedú k zvýšeniu rozpočtových výdavkov alebo zníženiu rozpočtových príjmov obcí;
4) iné nedaňové príjmy prijaté do miestnych rozpočtov spôsobom a podľa noriem ustanovených federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov Ruskej federácie a právnymi aktmi miestnych samospráv.
Takže v súlade s odsekom 2. Čl. 24 zákona regiónu Saratov o rozpočte kraja na rok 2003 sa finančná pomoc z rozpočtu kraja poskytuje miestnym rozpočtom vo forme dotácie na financovanie nákladov spojených s vykonávaním zákona o veteránoch.
Táto norma je aktuálna vzhľadom na to, že v rozpočtovej praxi Ruska v 90. rokoch. vyskytli sa prípady presunu výdavkov na úroveň miestnych rozpočtov bez poskytnutia zdrojov. Týka sa to predovšetkým presunu rezortnej sociokultúrnej sféry do bilancií orgánov územnej samosprávy. Zdá sa, že táto norma RF BC bude chrániť záujmy miestnych orgánov.

Do vlastných príjmov miestnych rozpočtov v súlade s čl. 55 spolkového zákona „o všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ zahŕňa prostriedky samozdanenia občanov; príjmy z miestnych, regionálnych a federálnych daní a poplatkov; bezodplatné transfery z rozpočtov iných úrovní, vrátane dotácií na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia obcí, iné finančné výpomoci z rozpočtov iných úrovní a iné bezodplatné prevody; príjmy z majetku vo vlastníctve obcí, po zaplatení ostatných poplatkov zriadených obecným podnikom, časť zo zvyšných súm daní a poplatkov zriadených obecným podnikom. obce, a časť príjmov z poskytovania samospráv a mestské inštitúcie zaplatené služby zostávajúce po zaplatení daní a poplatkov; pokuty, ktoré federálny zákon odvolával sa na pôsobnosť samospráv; dobrovoľné dary; iné príjmy v súlade s federálnymi, regionálnymi zákonmi a rozhodnutiami miestnych samospráv.

Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy majú na doplnenie príjmovej stránky miestnych rozpočtov právo:

V súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie rozhodujte o stanovení sadzieb miestnej dane a cla, o zmenách v postupe ich platenia. Prijaté rozhodnutia podliehajú úradnému uverejneniu najmenej jeden mesiac pred nadobudnutím ich účinnosti.

Ako je uvedené v odseku 2 čl. 1 daňového poriadku Ruskej federácie „normatívne právne akty miestnych samospráv o miestnych daniach a poplatkoch prijímajú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy v súlade s týmto zákonníkom“.

Je potrebné poznamenať, že pojem „stanovenie miestnych daní a poplatkov“ používa zákonodarca v dvoch významoch:

V užšom zmysle ide o definíciu určitých prvkov zdaňovania v regulačných právnych aktoch zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy (odsek 4, článok 12 prvej časti daňového poriadku Ruskej federácie);

V širšom zmysle tento pojem zahŕňa: a) výber z existujúceho legislatívneho zoznamu ekonomicky najvýznamnejších miestnych daní a poplatkov pre príslušné územie; b) samostatné rozhodnutie zastupiteľstva miestnej samosprávy o zavedení tejto dane na území obce; c) spresnenie ustanovení daňovej legislatívy v regulačnom právnom akte - určenie podstatných prvkov zdaňovania: daňové sadzby v rámci limitov ustanovených Daňovým poriadkom Ruskej federácie, daňové výhody, ako aj postup a termín platenia daní a poplatkov. Orgány obce pri výkone svojich práv v daňovej oblasti nielen ustanovujú (v rámci svojej pôsobnosti), ale aj uvádzajú do účinnosti konkrétne druhy miestnych daní a poplatkov, ktoré vymedzujú v uznesení alebo rozhodnutí. presný dátum, od ktorej sa určené dane (poplatky) považujú za ustanovené a možno ich vyberať na území príslušnej obce.

Do pôsobnosti zastupiteľských orgánov územnej samosprávy patrí aj organizácia právna úprava vyberanie miestnych daní a poplatkov zriadením v predpisov objednávky a podmienky ich úhrady.

Hlavným článkom v systéme obecných financií sú teda miestne rozpočty. Miestne rozpočty (rozpočty obcí) tvoria tretiu úroveň rozpočtového systému Ruskej federácie.

Prítomnosť rozpočtu posilňuje ekonomickú nezávislosť samospráv, prispieva k revitalizácii hospodárskej činnosti a rozvoju infraštruktúry príslušných území.

Z hľadiska ekonomickej teórie treba miestny rozpočet považovať za „súbor ekonomických vzťahov, ktoré prispievajú k územnému prerozdeľovaniu národného dôchodku krajiny, zabezpečujúcemu vytváranie finančnej základne pre miestne orgány“.

Miestne rozpočty sa vyznačujú:

Široká sféra vplyvu, keďže rozpočtové vzťahy prenikajú do všetkých aspektov územného reprodukčného procesu;

Vysoký stupeň efektívnosti v dôsledku prerozdeľovacieho charakteru tejto ekonomickej kategórie;

Flexibilita, keďže systém metód rozpočtového hospodárenia sa formuje nie ako raz a navždy daný, ale ako dynamický, neustále sa vyvíjajúci v závislosti od cieľov a zámerov územného rozvoja.

Miestny rozpočet zahŕňa príjmovú a výdavkovú časť.

Podľa čl. 6 federálneho zákona „O finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ príjmovej strane pozostáva z vlastných príjmov a výnosov z regulačných príjmov, môže zahŕňať aj finančnú pomoc v rôznych formách (granty, dotácie, prostriedky z fondu finančnej podpory obcí), prostriedky na vzájomné vysporiadanie.

V RF BC sa príjmy rozpočtu obce delia na vlastné a regulačné (čl. 60), daňové a nedaňové (čl. 61, 62).

Rozpočtové príjmy zahŕňajú:

Daňové príjmy pripísané do príslušných rozpočtov podľa právnych predpisov Ruskej federácie;

Nedaňové príjmy ustanovené v ods. 2 - 5 s. 4 čl. 41 RF BC, ako aj iné nedaňové príjmy;

Bezodplatné prevody (článok 45 RF BC).

Regulačnými rozpočtovými príjmami sú federálne a regionálne dane a iné platby, pre ktoré sa stanovujú odvody (percentuálne) do miestnych rozpočtov na nasledujúci rozpočtový rok, ako aj dlhodobo (najmenej 3 roky). odlišné typy takýto príjem.

Daňové príjmy rozpočtov obcí sú:

Vlastné príjmy z miestnych daní a poplatkov, stanovené daňovými predpismi Ruskej federácie;

Zrážky z federálnych a regionálnych regulačných daní a poplatkov prevedené do miestnych rozpočtov Ruskej federácie a subjektu Ruskej federácie spôsobom stanoveným v čl. 52, 58 a 63 RF BC;

Štátna povinnosť, s výnimkou pripísanej v súlade s čl. 50 RF BC do príjmov federálneho rozpočtu - podľa štandardu 100% v mieste úverovej inštitúcie, ktorá platbu prijala.

Nedaňové príjmy miestnych rozpočtov sa zohľadňujú a tvoria v súlade s čl. 41 - 46 RF BC, a to aj na úkor časti zisku komunálnych podnikov, ktorá zostane po zaplatení daní a iných povinných platieb - vo výške ustanovenej právnymi aktmi miestnych samospráv.

Medzi ďalšie vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria:

Príjmy z privatizácie a predaja obecného majetku;

najmenej 10 % príjmov z privatizácie majetku štátu nachádzajúceho sa na území obce, vykonanej v súlade so štátnym privatizačným programom;

Príjmy z prenájmu majetku obce vrátane prenájmu nebytových priestorov a obecných pozemkov;

Platby za používanie podložia a prírodných zdrojov stanovené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

príjmy z vedenia obecných peňažných a odevných lotérií;

Pokuty, ktoré sa majú previesť do miestnych rozpočtov v súlade s federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Štátna povinnosť stanovená v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje právo orgánov miestnej samosprávy prijímať platby za používanie prírodných zdrojov a účasť orgánov miestnej samosprávy na úverových vzťahoch (články 40, 42).

Rozpočty obcí sa dopĺňajú aj z príjmov za užívanie majetku vo vlastníctve obcí a z platených služieb poskytovaných VÚC a rozpočtových inštitúcií v pôsobnosti VÚC.

Finančná pomoc obci z rozpočtu iného stupňa rozpočtového systému Ruskej federácie sa poskytuje vo forme grantov a dotácií a podlieha účtovaniu v príjmoch miestneho rozpočtu, ktorý je príjemcom týchto prostriedkov.

Granty sú prostriedky poskytované do miestnych rozpočtov z federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov federácie bezodplatne a neodvolateľne na pokrytie bežných výdavkov.

Granty nemajú osobitný účel a môžu byť použité podľa uváženia samospráv.

Dotácie sú prostriedky pridelené z federálneho rozpočtu, rozpočtu subjektu Ruskej federácie bezodplatne a neodvolateľne na realizáciu určitých účelových výdavkov. Tieto prostriedky sa poskytujú na realizáciu programov, ktoré zabezpečujú sociálno-ekonomický rozvoj príslušných území, na odstraňovanie následkov živelných pohrôm a pod.

Granty, subvencie a vypožičané prostriedky zohrávajú úlohu pomocných zdrojov príjmov miestnych rozpočtov. Dotácie zároveň v praxi slúžia ako prostriedok na krytie deficitu územného rozpočtu, pričom dotácie ovplyvňujú objem aj štruktúru výdavkov územného rozpočtu.

Vypožičané prostriedky môžu byť určené na pokrytie výdavkov nad rámec minimálneho rozpočtu alebo na odstránenie finančných ťažkostí pri plnení schváleného rozpočtu.

Výkonné orgány územnej samosprávy majú na základe rozhodnutia zastupiteľských zborov právo vydávať pôžičky obcí na investičné účely a prijímať pôžičky - rozpočtové prostriedky poskytnuté z iných rozpočtov na návratnom, bezodplatnom alebo odplatnom základe na obdobie najviac šiestich mesiacov v rozpočtovom roku.

Orgány miestnej samosprávy samostatne hospodária s prostriedkami miestnych rozpočtov. Výška prebytku príjmov nad výdavkami miestnych rozpočtov na základe výsledkov vykazovaného roka nie je predmetom odvolania federálnymi štátnymi orgánmi, štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Príjmy miestnych rozpočtov je možné previesť do rozpočtov iných úrovní v sadzbách (normách) určených právnymi aktmi samospráv (článok 63 ZRZ).

Zároveň príjmová a výdavková časť miestnych rozpočtov samostatne zabezpečuje financovanie opatrení na riešenie otázok miestneho významu a výkon niektorých federálnych právomocí samosprávami, právomocí subjektov Ruskej federácie.

Obyvatelia mestského zloženia môžu priamo rozhodovať o jednorazovej dobrovoľnej zbierke zo strany občanov v súlade so stanovami mestského zloženia. Prostriedky na samozdanenie sa používajú výlučne na určený účel. Orgány miestnej samosprávy informujú obyvateľstvo obce o ich použití (článok 39 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a odsek 3 článku 8 federálneho zákona „o finančných základoch miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).

Finančné prostriedky potrebné na výkon niektorých štátnych právomocí orgánmi miestnej samosprávy sa každoročne poskytujú vo federálnom rozpočte, v rozpočtoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zvýšenie výdavkov alebo zníženie príjmov orgánov miestnej samosprávy, ktoré vzniklo v dôsledku rozhodnutí federálnych štátnych orgánov alebo štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, kompenzujú orgány, ktoré o tom rozhodovali. Výška náhrady sa určuje súčasne s prijatím príslušného rozhodnutia. Rozhodnutia verejných orgánov, ktoré zahŕňajú dodatočné náklady miestnych samospráv, vykonávajú samosprávy v rámci prostriedkov, ktoré im boli prevedené ako kompenzácia (článok 38 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).

Porušenie princípu vyrovnanosti miestneho rozpočtu generuje jeho deficit. Zdroje financovania deficitu miestneho rozpočtu môžu byť vnútorné zdroje v dvoch hlavných formách:

Úvery obcí realizované vydaním cenných papierov v mene príslušnej obce;

Pôžičky prijaté od úverových inštitúcií (článok 96 RF BC).

Súbor dlhových záväzkov obce môže existovať vo forme:

Úverové zmluvy a zmluvy uzatvorené obcou;

Pôžičky obce (komunálne pôžičky) realizované vydaním cenných papierov v mene obce;

Zmluvy o poskytovaní obecných záruk, záručné zmluvy obce na zabezpečenie plnenia záväzkov tretími osobami;

Dlhové záväzky právnických osôb preevidované na obecný dlh na základe právnych aktov samospráv.

Dlhové záväzky obce sa splácajú v rámci podmienok určených podmienkami pôžičky a nemôžu presiahnuť 10 rokov (článok 100 RF BC).

Zmluvné vzťahy vznikajúce v súvislosti s poskytovaním obecných záruk sa riadia ustanoveniami čl. 115 a 117 pred Kristom RF.

V súlade s čl. 41 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ majú zastupiteľské orgány miestnej samosprávy právo vytvárať účelové mimorozpočtové fondy spôsobom a za podmienok ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie. Je však dôležité poznamenať, že podľa čl. 10 RF BC je vytváranie mimorozpočtových fondov možné len na úrovni Ruskej federácie a jej subjektov. Tretia úroveň rozpočtového systému môže zahŕňať len miestne rozpočty.

Výdavková časť miestnych rozpočtov zahŕňa:

1) výdavky súvisiace s riešením otázok miestneho významu ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie a právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

2) výdavky spojené s vykonávaním niektorých právomocí štátu prenesených na miestne samosprávy;

3) výdavky spojené s obsluhou a splácaním dlhu z komunálnych pôžičiek;

4) výdavky spojené s obsluhou a splácaním mestského dlhu z pôžičiek;

5) prostriedky na poistenie zamestnancov obce, predmetov majetku obce, ako aj občianskoprávnej zodpovednosti a podnikateľského rizika;

6) iné výdavky ustanovené zriaďovacou listinou obce.

Postup pri čerpaní výdavkovej časti VÚC ustanovuje zriaďovacia listina obce alebo iný právny akt orgánu územnej samosprávy.

Zadávanie zákazky obce na výkon prác (poskytovanie služieb) financovaných z miestneho rozpočtu sa uskutočňuje na základe verejnej súťaže, ktorej pravidlá ustanoví zastupiteľstvo miestnej samosprávy. Objednávateľom na základe obecnej zákazky na výkon prác (poskytovanie služieb) financovaných z miestneho rozpočtu sú orgány alebo úradníci miestnej samosprávy.

Výška fixného príjmu súvisí s výškou výdavkov prioritného charakteru (sociálna infraštruktúra). V mestách je to 55 – 60 % všetkých výdavkov. Nárast výdavkov miestnych rozpočtov pri nedostatočnom raste objemu fixných príjmov vedie k zvýšeniu podielu regulačných zdrojov (75 % na príjmoch miest, 90 % na okresoch). Takáto rigidná závislosť miestnych rozpočtov od vyšších orgánov podkopáva princíp nezávislosti samospráv vo finančnom sektore.

V rozpočtoch miest regionálnej podriadenosti pripadajú hlavné výdavky na národné hospodárstvo (predovšetkým na bývanie a komunálne služby) a sociálne a kultúrne aktivity (predovšetkým na školstvo a zdravotníctvo). V rozpočtoch okresov sú hlavnou položkou výdavkov spoločenské a kultúrne podujatia; podiel výdavkov na národné hospodárstvo je cca 25 %, takmer 20 % výdavkov smeruje na financovanie vnútroregionálnych transferov (hlavne do nižších rozpočtov).

V rozpočtoch miest okresnej podriadenosti sa opäť zvyšuje podiel národohospodárskych výdavkov, ktoré tvoria takmer 100 % nákladov na bývanie a komunálne služby. Podiel výdavkov na spoločenské a kultúrne podujatia (na úkor prostriedkov na vzdelávanie) naďalej rastie. Výdavky na vnútroregionálne transfery sú prakticky nulové (tu sú, podobne ako v zúčtovaní a rozpočtoch, reprezentované nepatrnými prostriedkami presúvanými do vyšších rozpočtov v poradí vzájomného zúčtovania).

V rozpočtoch sídlisk pripadajú dve tretiny rozpočtových výdavkov na sociálne a kultúrne podujatia (z toho polovica - na školstvo). Výdavky národného hospodárstva predstavujú prostriedky na bývanie a komunálne služby.

Napokon, v rozpočtoch tvoria výdavky na sociálne a kultúrne potreby tri štvrtiny celkových výdavkov (výdavky na vzdelávanie vedú s veľkým náskokom, podiel výdavkov na kultúru a umenie dosahuje maximálne hodnoty); podiel národohospodárskych (bytových a komunálnych) nákladov je minimálny.

Je zrejmé, že takéto proporcie sú odrazom rozdelenia výdavkovej autority medzi úrovňami rozpočtového systému. Podiel národohospodárskych výdavkov je najvyšší v rozpočtoch miest krajskej a okresnej podriadenosti (najmä z dôvodu podpory podporovaného bývania a komunálnych služieb). Úloha skutočných výrobných nákladov (v priemysle a ekonomike) je pomerne veľká len v rozpočtoch krajov. Sociálno-kultúrne výdavky (predovšetkým na vzdelávanie) dominujú v rozpočtoch. Krajské a okresné rozpočty plnia funkcie „prerozdeľovačov“ zdrojov medzi nižšími rozpočtami, a preto majú vysoký podiel výdavkov na vnútroregionálne transfery.

Mechanizmus finančnej podpory na realizáciu rozpočtovej výdavkovej politiky možno považovať za účinný, ak je plne v súlade s týmito zásadami:

1) primeranosť pridelených finančných prostriedkov k dosiahnutému výsledku (po prvé, pri určovaní spôsobu finančnej podpory bude vhodnejšie, aby bola taká, ktorá umožní pred vyplatením výsledku presvedčiť sa o jeho dostupnosti alebo možnosti dosiahnutia a zodpovedajúcej kvality; po druhé, ak existujú ďalšie zainteresované strany na dosiahnutí výsledku, orgány by im mali pomôcť prilákať ich na spolufinancovanie nákladov);

2) dostatok financií (znamená, že pridelené finančné prostriedky plne zodpovedajú sumám uvedeným v zmluvách alebo schváleným vo forme limitov na rozpočtové záväzky);

3) včasnosť a správnosť financovania (táto zásada znamená financovanie v súlade s podmienkami zmluvy);

4) efektívnosť financovania (znamená výber takej možnosti, ktorá zabezpečí najmenšie rozpočtové náklady, pričom sa zohľadňujú nielen náklady tejto zmluvy alebo programu, ale aj náklady, ktoré môžu vzniknúť v budúcich obdobiach);

5) otvorenosť a transparentnosť mechanizmu financovania (predpokladá, že prideľovanie rozpočtových prostriedkov je k dispozícii na hodnotenie a kontrolu zo strany regulačných orgánov aj celej spoločnosti, čo umožňuje včasné odvolanie sa proti konaniu úradníkov, ktorí porušujú práva iných účastníkov rozpočtového procesu).

Po rozbore spôsobov finančnej podpory realizácie rozpočtovej výdavkovej politiky príspevok odhaľuje špecifiká jednotlivých spôsobov, ktoré ovplyvňujú efektívnosť a efektívnosť rozpočtových výdavkov (tabuľka 1).

Tabuľka 1. Charakteristika spôsobov finančnej podpory realizácie rozpočtovej výdavkovej politiky obce

Finančné zdroje obce sú teda tvorené z prostriedkov prijatých z rozpočtu obce a prostriedkov akumulovaných mimorozpočtovými prostriedkami obce.

Rozpočet obce je hlavným finančným nástrojom, ktorý samospráva využíva na riešenie úloh, ktoré im boli zverené. Väčšina rozpočtových výdavkov obce sa vyznačuje sociálnym zameraním. Prostriedky na financovanie školstva, zdravotníctva a iných spoločensky významných výdavkových položiek však vo väčšine obcí zjavne nestačia. Schodok miestneho rozpočtu je zároveň spôsobený nízkou úrovňou daňového základu a je predurčený aj nedokonalosťou legislatívy na federálnej a regionálnej úrovni v rámci úpravy medzirozpočtových vzťahov.

Efektívnosť nakladania s finančnými prostriedkami obce určujú tieto zásady: primeranosť pridelených finančných prostriedkov k výsledku; primeranosť financovania; včasnosť a správnosť financovania; otvorenosť a transparentnosť mechanizmu financovania.

1) prostriedky samozdanenia občanov v súlade s článkom 56 tohto spolkového zákona;
2) príjmy z miestnych daní a poplatkov v súlade s článkom 57 tohto federálneho zákona;
3) príjmy z regionálnych daní a poplatkov v súlade s článkom 58 tohto spolkového zákona;
4) príjmy z federálnych daní a poplatkov v súlade s článkom 59 tohto federálneho zákona;
5) bezodplatné transfery z rozpočtov iných úrovní vrátane dotácií na vyrovnávanie rozpočtového zabezpečenia obcí, poskytované podľa § 60 a 61 tohto spolkového zákona, iné finančné výpomoci z rozpočtov iných stupňov, poskytované podľa § 62 tohto spolkového zákona, a iné bezodplatné transfery;
6) príjmy z majetku vo vlastníctve obce;
7) časť zisku obecných podnikov zostávajúca po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platbách vo výške ustanovenej regulačnými právnymi aktmi zastupiteľských orgánov obce a časť príjmov z poskytovania platených služieb samosprávami a obecnými inštitúciami, ktorá zostáva po zaplatení daní a poplatkov;
8) pokuty, ktorých stanovenie v súlade s federálnym zákonom patrí do kompetencie miestnych samospráv;
9) dobrovoľné dary;
10) iné príjmy v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a rozhodnutiami miestnych samospráv.
2. Do zloženia vlastných príjmov rozpočtov mestských častí, v ktorých sa zostavovanie zastupiteľských zborov mestských častí uskutočňuje v súlade s odsekom 1 časti 4 článku 35 tohto spolkového zákona, sú zahrnuté dotácie poskytnuté z rozpočtov sídiel, ktoré sú súčasťou mestskej časti, na riešenie otázok miestneho významu medziobecného charakteru ustanovených čl. 5 ods. .
Výšku týchto dotácií určuje zastupiteľstvo miestnej samosprávy mestskej časti podľa štandardu pre všetky sídla, ktoré sú súčasťou tejto mestskej časti, na obyvateľa alebo odberateľa rozpočtových služieb príslušného sídla.
3. Zloženie vlastných príjmov miestnych rozpočtov môže byť zmenené federálnym zákonom iba v prípade zmeny zoznamu otázok miestneho významu ustanoveného článkami 14-16 tohto federálneho zákona a (alebo) zmeny v systéme daní a poplatkov Ruskej federácie.
Federálny zákon upravujúci zmeny v skladbe vlastných príjmov miestnych rozpočtov nadobudne účinnosť od začiatku budúceho rozpočtového roka, najskôr však tri mesiace po jeho prijatí.
4. Dotácie poskytované orgánmi miestnej samosprávy na výkon niektorých štátnych právomocí, ktoré im boli prenesené federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s článkom 63 tohto federálneho zákona, sa započítavajú do príjmov miestneho rozpočtu.
5. Účtovanie operácií o rozdelení príjmov z daní a poplatkov v súlade s normami zrážok stanovenými v súlade s článkami 57 - 61 tohto federálneho zákona sa vykonáva spôsobom stanoveným rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie.

Príjmy miestneho rozpočtu - prostriedky prijaté bezplatne v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie, ktoré sú k dispozícii miestnym samosprávam. Prostriedky miestneho rozpočtu sú majetkom obce. Ten určuje vlastníka rozpočtových prostriedkov, ktorým nie je VÚC, ale administratívno-územný subjekt. Orgány moci a správy vykonávajú v medziach svojej pôsobnosti nakladanie s týmto majetkom. Článok 72 Ústavy Ruskej federácie odkazuje na otázky delimitácie štátneho majetku, ktorý zahŕňa rozpočtové prostriedky, do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov.

Postup pri tvorbe miestnych financií je určený Rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie, federálnym zákonom „O finančných základoch miestnej samosprávy“ z 25. septembra 1997 č. 126-FZ.

Príjmovú časť miestnych rozpočtov tvoria vlastné príjmy, ako aj výnosy z regulačných príjmov a prostriedky na vzájomné vysporiadanie. Zahŕňa aj finančnú pomoc vo forme grantov, dotácií, prostriedkov z fondu finančnej podpory pre obce. Medzi vlastné príjmy miestnych rozpočtov patria miestne dane a poplatky, ostatné vlastné príjmy. Zahŕňa aj časť federálnych daní a daní subjektov Ruskej federácie, ktoré sú trvalo pripísané do miestnych rozpočtov.

Príjmy miestneho rozpočtu sa teda tvoria z týchto zdrojov:

1) miestne dane a poplatky;

2) zrážky z regulačných príjmov a poplatkov;

3) nedaňové príjmy.

Miestne dane a poplatky sú dane a poplatky ustanovené zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy samostatne v súlade s federálnymi zákonmi.

Regulačné príjmy - federálne a regionálne dane a iné platby, pre ktoré federálne zákony a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie ustanovujú zrážky (v percentách) do miestnych rozpočtov na nadchádzajúci rozpočtový rok, v niektorých prípadoch sú stanovené dlhodobo (na tri roky).

Zrážky z federálnych regionálnych daní v prospech miestnych rozpočtov sa vykonávajú z takých daní, ako sú:

Jednotná daň z imputovaného príjmu za určité druhy činností;

daň z nehnuteľností;

daň z pozemkov;

Ostatné dane a iné platby.

Miestne dane a poplatky, ktoré regulujú príjmy, ako aj nedaňové platby v úhrne tvoria vlastné príjmy miestnych rozpočtov. Inými slovami, ich vlastné príjmy sú daňové a nedaňové platby, ktoré sa úplne alebo čiastočne priebežne pripisujú do miestnych rozpočtov federálnymi zákonmi alebo zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj zavedené zastupiteľskými orgánmi miestnej samosprávy v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a smerujú do miestnych rozpočtov.

V súlade so zákonom Ruskej federácie „O základoch daňový systém v Ruskej federácii“ (1991) a ďalších nasledujúcich zákonov bolo 23 daní klasifikovaných ako miestne dane. Zavedením prvej časti daňového poriadku Ruskej federácie (1998) bolo 5 daní klasifikovaných ako miestne dane:

1) daň z pozemkov;

2) daň z majetku fyzických osôb;

3) daň z dedičstva alebo darovania;

5) miestne licenčné poplatky.

Nedaňové príjmy sa tvoria:

1) z užívania (prenájmu) majetku, ktorý je vo vlastníctve obce;

2) z platených služieb poskytovaných miestnymi samosprávami a rozpočtovými inštitúciami pod ich jurisdikciou; samosprávy;

3) z príjmov z predaja majetku vo vlastníctve obce;

4) miestny rozpočet získava aj iné nedaňové príjmy (pokuty, konfiškácie, náhrady a pod.);

5) nedaňové príjmy územných rozpočtov sa tvoria aj na úkor časti zisku obecných podnikov zostávajúcej po zaplatení daní vo výške ustanovenej právnymi aktmi územnej samosprávy.

Štruktúru príjmov miestneho rozpočtu uvádza tabuľka 1.

Tabuľka 1 Príjmy miestnych rozpočtov niektorých okresov Kemerovského regiónu v roku 2003 (v % z celku)

Orgány obcí majú záujem o vlastné zdroje príjmov, umožňujú im širšie prejaviť ekonomickú iniciatívu, dosiahnuť čerpanie odvodov do rozpočtu pri nedostatočnej výške vlastných príjmov, so zvyšujúcimi sa nákladmi, vyvolali potrebu prideľovania finančných prostriedkov do miestnych rozpočtov z rozpočtu kraja. Prostriedkami boli obdarení najmä z príjmov regulačných daní.

To všetko umožní znížiť deficit rozpočtov obcí, čo je do značnej miery spôsobené tým, že sa na ne v posledných rokoch presúvali dodatočné výdavky na financovanie sociálnej infraštruktúry, ako aj množstvo iných výdavkov. Ich základňa príjmov sa však nerozšírila. Úplne neopodstatnená je prax, keď až 60 % z objemu vybratých daní v obci ide do rozpočtu kraja a obce a niekedy je pokrytých len 10 % vlastných výdavkov. Táto situácia sa vyvinula v obciach Udmurtia, Lipetsk a ďalších regiónoch. V súčasnosti sú vlastné príjmy rozpočtov miest 23 %, sídiel - 11,9 %, vidieka - 11,8 %, vidieckych sídiel -5,8 %. To robí z miestnych samospráv stálych navrhovateľov petícií. Je zrejmé, že na vytvorenie fungujúcej miestnej samosprávy je potrebné vyriešiť problém finančnej podpory pre túto úroveň správy.

Keďže miestne dane a poplatky zohrávajú v živote obcí významnú úlohu, pokúsime sa vyzdvihnúť ich klasifikačné znaky.

Prvý znak. Špecifické dane a poplatky sa stanovujú v závislosti od právomoci orgánov na ich zavedenie. Medzi nimi môžu byť povinné a stanovené miestnymi orgánmi zo zoznamu daní podľa daňového poriadku.

Druhé znamenie. Dane a poplatky vznikajú v závislosti od vzťahu k cieľom hospodárskeho rozvoja územia.

Tretie znamenie. Rozhodujúcu úlohu zohrávajú osobitosti techniky výpočtu a platenia miestnych daní a poplatkov do rozpočtu.

Štvrté znamenie. Zavedenie daní a poplatkov závisí od špecifík uplatňovaných sadzieb: a) percentom zo základu dane z mzdového fondu, objemu vykonaných prác, služieb; b) v pevnej sume (sadzba v rubľoch k základu dane); c) násobky minimálnej mzdy za mesiac (minimálna mzda); d) percentom z násobku minimálnej mzdy.

Piaty znak zakladá závislosť od zdroja platenia dane: a) pripadajúci na náklady na výrobu a predaj výrobkov, náklady na obeh podnikov, inštitúcií a organizácií; b) vyplácané na úkor zisku, ktorý zostáva k dispozícii podnikom, inštitúciám a organizáciám; c) možno pripísať finančným výsledkom podnikov, inštitúcií.

Dane a poplatky diferencované v závislosti od zdroja platenia daní:

1. Priraditeľné k nákladom na výrobu a obeh:

a) daň z pozemkov;

b) zber na čistenie území sídiel.

2. Vyplácané na úkor zisku, ktorý zostáva k dispozícii podnikom, organizáciám a inštitúciám:

a) licenčný poplatok za právo vykonávať miestne aukcie a lotérie;

b) poplatok za právo používať miestne symboly;

c) daň z výstavby priemyselných zariadení v rekreačnej oblasti;

d) poplatok za účasť na pretekoch na hipodrómoch;

e) inkaso z obchodov uskutočnených na burze;

f) poplatok za otvorenie hazardnej prevádzky;

g) poplatok za právo obchodovať; poplatok za právo obchodovať s výrobkami vína a vodky.

3. K finančným výsledkom podnikov organizácií a inštitúcií:

b) účelové poplatky za udržiavanie polície, za zveľaďovanie území, pre potreby vzdelávania;

c) daň za údržbu bytového fondu a sociálnych a kultúrnych zariadení;

d) poplatok za právo na filmové a televízne nakrúcanie; poplatok za parkovanie auta.

Miestne dane a poplatky, diferencované v závislosti od cieľov hospodárskeho rozvoja územia:

1. Regulácia územného a hospodárskeho rozvoja:

a) daň z výstavby priemyselných zariadení v rekreačnej oblasti;

b) poplatky za údržbu polície, terénne úpravy, iné potreby;

c) odber od majiteľov psov;

d) poplatok za parkovanie vozidiel;

e) zber na čistenie území sídiel; f) daň za údržbu bytového fondu a sociálnych a kultúrnych zariadení najviac vo výške 1,5 % z objemu predaja výrobkov (vykonané práce, poskytnuté služby).

2. Úprava majetkových pomerov:

a) daň z pozemkov;

b) daň z majetku fyzických osôb;

d) poplatok za vydanie príkazu na byt. Poplatky za povolenie:

a) registračný poplatok od fyzických osôb zapojených do podnikateľskej činnosti;

b) poplatok za právo užívať územie; daň z ďalšieho predaja strojov, počítačov;

c) licenčný poplatok za právo obchodovať s výrobkami vína a vodky;

d) licenčný poplatok za právo vykonávať miestne aukcie a lotérie;

e) poplatok za právo používať miestne symboly;

f) poplatok za právo vykonávať filmové a televízne nakrúcanie, prevádzkovať hazardné hry.

Poplatky v systéme finančného a peňažného obratu:

a) za účasť na pretekoch na hipodrómoch;

b) za výhru na úteku;

c) od osôb zúčastňujúcich sa hry na tote, na hipodróme;

d) z obchodov uskutočnených na burzách (0,1 % z objemu obchodu).

Z hľadiska objemu a ekonomického významu majú odvody z regulačných daní popredné miesto v príjmoch miestnych rozpočtov. Ich úlohou nie je len poskytovanie finančných prostriedkov samosprávam, ale aj zvýšenie ich záujmu o mobilizáciu prostriedkov do vyššieho rozpočtu, o zvýšenie efektívnosti výroby na svojom území. Štandardy odpočtov regulačných príjmov schvaľujú vyššie územné celky v závislosti od celkovej výšky výdavkov miestneho rozpočtu a objemu vlastných príjmov.

Hlavnou úlohou miestnych daní je vytváranie stabilných ziskových zdrojov miestnych rozpočtov, ktoré sú plne dostupné pre príslušné územia. Na tento účel právne predpisy Ruskej federácie stanovujú širokú škálu miestnych daní, ktoré umožňujú výber

navrhovaný zoznam tých daní, ktoré najlepšie zodpovedajú záujmom rozvoja konkrétnych území.

Analýzou obsahu daňového poriadku Ruskej federácie z hľadiska miestneho zdaňovania môžeme určiť nasledujúce hlavné oblasti na zlepšenie štruktúry miestnych daní. Predpokladá sa zníženie alebo optimalizácia celkového počtu daní. Zamerané na odmietnutie najmenej efektívnych miestnych daní z hľadiska realizácie ich fiškálnych a ekonomických funkcií. Znížený tlak na daňovníka sa prejavuje znížením počtu odvodov daní z príjmov a mzdového fondu. Plánuje sa presun daňového zaťaženia zo sféry výroby do sféry obehu.

Ekonomickú základňu územnej samosprávy tvoria prírodné zdroje nachádzajúce sa v hraniciach územných celkov územnej samosprávy, majetok vo vlastníctve obcí, ako aj majetok štátu odovzdaný orgánom územnej samosprávy na výkon niektorých právomocí štátu, ako aj iný majetok slúžiaci na uspokojovanie potrieb miestneho obyvateľstva.

Obecný majetok pôsobí ako majetok mestských, vidieckych sídiel a iných území miestnej samosprávy. Obecný majetok môže zahŕňať: pôdu, podložie, lesy, vodu, flóru a faunu; majetok miestnych samospráv; majetok nadobudnutý v dôsledku podnikateľskej činnosti podnikmi a organizáciami, ktoré sú súčasťou majetku obce; majetok prevedený na samosprávy bezodplatne na základe dohôd a zmlúv; prostriedky miestneho rozpočtu, mimorozpočtové a devízové ​​fondy; obecný bytový fond; nebytové priestory v domoch obecného bytového fondu; majetok, majetkové komplexy, objekty inžinierskej infraštruktúry, iné zariadenia slúžiace na uspokojovanie komunálnych, sociálnych a kultúrnych potrieb obyvateľstva.

Majetok obcí Ruskej federácie podľa legislatívy tvoria fondy miestneho rozpočtu, mimorozpočtové fondy obcí, majetok samospráv, ako aj mestské pozemky a iné prírodné zdroje, ktoré sú vo vlastníctve obcí, obecné podniky a organizácie, mestské banky a iné finančné a úverové organizácie, obecný bytový fond a nebytové priestory, obecné inštitúcie školstva, zdravotníctva, kultúry a športu, iný hnuteľný a nehnuteľný majetok.

Do úhrnu príjmov sa započítava výška príjmovej časti minimálneho miestneho rozpočtu, sociálne dotácie, rozvojové dotácie, dotácie obciam v osobitnej núdzi a iné bezodplatné príjmy.

Miestne samosprávy majú právo vydávať komunálne dlhopisy (subfederálne cenné papiere). Tieto dlhopisy sú zabezpečené obecným majetkom a prostriedkami miestneho rozpočtu. Štát nezodpovedá za záväzky obce a obec nezodpovedá za záväzky štátu.

Medzirozpočtové vzťahy medzi VÚC a VÚC sú založené na princípoch vzájomnej zodpovednosti, na používaní jednotnej metodiky pre všetky obce zohľadňujúcej individuálne charakteristiky a vyrovnávaní príjmov obcí. Plní sa úloha maximálneho znižovania protifinančných tokov, ako aj kompenzácie miestnych rozpočtov v prípade poklesu príjmov alebo nárastu výdavkov vyplývajúcich z rozhodnutí štátnych orgánov. Princíp zvýšenia záujmu orgánov je veľmi dôležitý

miestna samospráva v publicite medzirozpočtových vzťahov.

Ústava Ruskej federácie obsahuje čl. 132-133, podľa ktorého je chránený miestny rozpočet. Predovšetkým sa predpokladá, že orgány miestnej samosprávy majú samostatnú pôsobnosť, dostávajú potrebné materiálne a finančné prostriedky. Kompenzujú dodatočné náklady, ktoré vznikli v dôsledku ich prevádzky.

Existujúci systém regulácie miestnych rozpočtov má množstvo výhod. Umožňuje zabezpečiť miestne rozpočty potrebné finančné prostriedky bez ohľadu na produktivitu miestnych zdrojov, vytvára predpoklady na vyrovnávanie úrovní rozvoja jednotlivých územných celkov a stimuluje samosprávy k realizácii plánov mobilizácie federálnych a regionálnych daní.

Metóda používaná na reguláciu miestnych rozpočtov má zároveň nevýhody. Hlavným je prítomnosť prvkov subjektivity pri posilňovaní regulačných príjmov miestnych rozpočtov, čo sa prejavuje v nie vždy objektívnom stanovení veľkosti noriem pre odvody z regulačných daní a vo výbere ich zloženia. Tento nedostatok sa odstráni zavedením štátnych obecných sociálnych a finančných noriem do praxe rozpočtového plánovania. Hovoríme o práci a schvaľovaní noriem minimálneho zabezpečenia každého obyvateľa so súborom sociálnych výhod, vrátane verejného školstva, zdravotníctva, bývania a komunálnych služieb a pod. Tieto normy by mali byť diferencované podľa jednotlivých regiónov krajiny s prihliadnutím na klimatické, historické, etnické charakteristiky a úroveň poskytovania týchto služieb obyvateľstvom.

Za plnenie miestnych rozpočtov zodpovedajú orgány miestnej samosprávy. Správy o plnení miestnych rozpočtov podávajú v súlade s postupom ustanoveným zákonom a zriaďovacou listinou obce. Na zlepšenie ich činnosti spolu so zásadou transparentnosti pri vykonávaní rozpočtovej regulácie je potrebné spájať záujmy všetkých úrovní rozpočtového systému a priebežne rozdeľovať dane (v plnej výške alebo v pevnom podiele) medzi články rozpočtového systému. Ak je daňový potenciál dostatočný, mala by byť zabezpečená minimálna potrebná úroveň vlastných príjmov miestnych rozpočtov. Ďalej je dôležité, aby zakladajúce subjekty Ruskej federácie uplatňovali metodiku, ktorá je jednotná pre všetky obce a zohľadňuje ich individuálne charakteristiky. Je to potrebné pri určovaní výšky finančnej pomoci, ako aj podielov regulačných daní a daní pevne stanovených na trvalom základe. Vyrovnanie príjmov rozpočtu na obyvateľa obcí, ktoré nemajú dostatočný daňový potenciál, na minimálnu požadovanú úroveň je už dávno potrebné. Bezpodmienečne treba znížiť, ak je to možné, protifinančné toky, kompenzovať miestnym rozpočtom pokles príjmov alebo zvýšenie výdavkov vyplývajúcich z rozhodnutí štátnych orgánov, vyrovnať rozvoj obcí zaostávajúcich z objektívnych príčin na minimálnu požadovanú úroveň, zvýšiť záujem samospráv na zvyšovaní vlastných príjmov v miestnych rozpočtoch, zabezpečiť vzájomnú zodpovednosť medzi väzbami rozpočtového systému za plnenie záväzkov v rámci medzirozpočtových vzťahov.

Posilnenie príjmovej základne miestnych rozpočtov a rozvoj ich nezávislosti je pomerne dynamický proces spojený s objektívnymi politickými faktormi a nemôže byť obmedzený časovým rámcom. Úspešné vyriešenie týchto problémov umožní nielen prispôsobiť rozpočtové vzťahy špecifickým podmienkam Ruska trhové hospodárstvo ale zvýši aj vplyv rozpočtu na procesy makroekonomického finančného ozdravenia ekonomiky krajiny.

Dôležitou úlohou pri posilňovaní príjmovej základne miestnych rozpočtov je zostavovanie rozpočtov.

Prvou fázou rozpočtového procesu je zostavovanie rozpočtov. Zostavovaniu rozpočtov predchádza vypracovanie prognóz sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie, jednotlivých subjektov Ruskej federácie, obcí a sektorov hospodárstva, ako aj príprava konsolidovaných finančných bilancií, na základe ktorých výkonné orgány vypracúvajú návrhy rozpočtov. Návrhy rozpočtov sa zostavujú s prihliadnutím na potrebu dosahovania minimálnych sociálnych štandardov štátu na základe normatívov finančných nákladov na poskytovanie služieb štátu alebo obce a iných stanovených štandardov.

Prezident Ruskej federácie najneskôr v marci roku, ktorý predchádza nasledujúcemu rozpočtovému roku, zašle Federálnemu zhromaždeniu rozpočtovú správu, v ktorej určí rozpočtovú politiku na nasledujúci rozpočtový rok.

Zostavovanie návrhov rozpočtov je výhradnou výsadou vlády Ruskej federácie, príslušných výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Priame zostavovanie rozpočtov vykonáva Ministerstvo financií Ruskej federácie, finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obce.

Rozpočtovanie je založené na:

Rozpočtový odkaz prezidenta Ruskej federácie;

Prognóza sociálno-ekonomického vývoja príslušného územia na nasledujúci finančný rok (PSED);

Hlavné smery rozpočtovej a daňovej politiky príslušného územia na nasledujúci rozpočtový rok;

Prognóza konsolidovanej finančnej bilancie za príslušné územie na nasledujúci finančný rok;

Plán rozvoja štátneho alebo komunálneho sektora hospodárstva príslušného územia na nasledujúci rozpočtový rok.

Súčasne s návrhom rozpočtu sa na základe strednodobej prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie (regiónu, územia) vytvára dlhodobý finančný plán (PFP), ktorý obsahuje údaje o prognóznych možnostiach rozpočtu na mobilizáciu príjmov, čerpanie štátnych alebo obecných pôžičiek a financovanie hlavných rozpočtových výdavkov. PPP nie je legálne schválený. Ciele vypracovania PFP: informovanie zákonodarných (zastupiteľských) orgánov o očakávaných strednodobých trendoch vo vývoji ekonomiky a sociálnej sféry, prognózovanie finančných dôsledkov reforiem, programov, pripravovaných zákonov, sledovanie dlhodobých negatívnych trendov a včasné prijímanie potrebných opatrení. PFP sa vypracúva na tri roky (prvý je rok, na ktorý sa zostavuje rozpočet, ďalšie dva sú plánovacie obdobie, počas ktorého sa sledujú výsledky deklarovanej hospodárskej politiky).

Ako základ pre rozpočtovanie sa používa saldo finančných zdrojov (BFR) - saldo všetkých príjmov a výdavkov Ruskej federácie, jej subjektov, obcí a ekonomických subjektov na príslušnom území. BFR sa zostavuje na základe vykazovanej FFR za predchádzajúci rok a FSER príslušného územia.

Finančné orgány majú právo dostávať potrebné informácie od finančných orgánov inej úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie, ako aj od iných štátnych a miestnych orgánov a právnických osôb.

Prvou fázou tvorby federálneho rozpočtu je vypracovanie federálnych výkonných orgánov a výber plánu a prognózy fungovania ekonomiky na nasledujúci finančný rok vládou Ruskej federácie. Ministerstvo financií Ruskej federácie na základe údajov plánov a prognóz vypracúva hlavné charakteristiky rozpočtu a rozdelenie rozpočtových výdavkov. Vláda Ruskej federácie zvažuje návrhy na zvýšenie (udržanie) minimálnych miezd a dôchodkov a ich indexáciu.

Ministerstvo financií Ruskej federácie do dvoch týždňov odo dňa prijatia hlavných charakteristík rozpočtu a rozdelenia rozpočtových výdavkov vládou zašle projekcie hlavných rozpočtových ukazovateľov federálnym výkonným orgánom na rozdelenie konkrétnym prijímateľom rozpočtu a informuje výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o metodike vytvárania medzirozpočtových vzťahov medzi Ruskou federáciou a zakladajúcou stranou Ruskej federácie.

Druhou etapou tvorby federálneho rozpočtu je rozdelenie maximálnych objemov rozpočtových prostriedkov federálnymi výkonnými orgánmi v súlade s funkčnou a ekonomickou klasifikáciou výdavkov a podľa prijímateľov finančných prostriedkov, príprava návrhov na ekonomické reformy týmito orgánmi, zrušenie nefinancovaných regulácií a príprava zoznamu financovaných federálnych cieľových programov. Nekoordinované otázky posudzuje medzirezortná komisia na čele s ministrom financií Ruskej federácie.

Najneskôr do 15. júla roku, ktorý predchádza nasledujúcemu rozpočtovému roku, musia federálne výkonné orgány ukončiť vypracovanie a schválenie súčasne predkladaných rozpočtových ukazovateľov, dokumentov a materiálov (konsolidovaný rozpočtový výhľad, program účelových investícií, plán rozvoja štátneho (obecného) sektora hospodárstva, štruktúra štátneho (komunálneho) dlhu a program výpožičiek na jeho krytie, program ohodnotenia rozpočtových strát bežného roka, program poskytovania záruk štátneho (obecného) plnenia rozpočtu bežného roka). atď.), návrhy zákonov o minimálnych mzdách, dôchodkoch, ich indexácii, zrušení nefinancovaných zákonov.

Od 15. júla do 15. augusta musí vláda Ruskej federácie na základe dokumentov predložených federálnymi výkonnými orgánmi schváliť návrh zákona o federálnom rozpočte na predloženie Štátnej dume. A už na základe toho sa tvorí rozpočet obce.

Príjmy miestneho rozpočtu - prostriedky prijaté miestnym rozpočtom s výnimkou prostriedkov, ktoré sú v súlade s rozpočtovým poriadkom zdrojom financovania schodku rozpočtu.
Príjmy miestneho rozpočtu zahŕňajú daňové príjmy, nedaňové príjmy a bezodplatné príjmy. Vlastnými príjmami rozpočtov sú daňové príjmy, nedaňové príjmy, príjmy prijímané rozpočtami vo forme bezodplatných príjmov s výnimkou dotácií.
Daňové príjmy miestneho rozpočtu zahŕňajú príjmy z federálnych daní a poplatkov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch, vrátane daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, regionálnych a miestnych daní, ako aj penále a pokút za ne. Rozpočtový poriadok ustanovuje pre každý typ obce vlastný zoznam daňových príjmov.
V súlade s čl. 15 daňového poriadku Ruskej federácie miestne dane zahŕňajú daň z pôdy a daň z majetku fyzických osôb. Obecnými právnymi aktmi zastupiteľského zboru obce sa zavádzajú miestne dane, stanovujú sa im sadzby dane a v medziach oprávnení sa daňovo zvýhodňujú miestne dane. Ako uviedol Ústavný súd Ruskej federácie v náleze č. 34-O zo dňa 24. marca 2005, zastupiteľský orgán obce má právo samostatne rozhodovať iba o otázke, či bude alebo nebude uložená daň ustanovená Daňovým poriadkom Ruskej federácie, ako aj schváliť pravidlá diferenciácie priemerných sadzieb podľa lokality, podľa zón rôzneho územného plánovania atď. hodnoty na príslušnom území, určiť postup a platobné podmienky, pravidlá poskytovania dávok a pod. Z taxatívneho zoznamu daní vzniká len právo, nie však povinnosť daň stanoviť. Určenie významu pojmu „stanovenie daní a poplatkov“ je možné len s prihliadnutím na základné práva človeka a občana, zakotvené v článkoch 34 a 35 Ústavy Ruskej federácie, ako aj na ústavný princíp jednoty eko-
44
nomický priestor.
Do rozpočtov osád sa pripisujú daňové príjmy z týchto miestnych daní ustanovených zastupiteľstvami osád:
44 Rozhodnutie Ústavného súdu Ruskej federácie zo dňa 24.03.2005 č. 34-O „O odmietnutí prijatia na posúdenie sťažnosti verejného akciová spoločnosť„Podnik osobnej motorovej dopravy č. 1“ za porušenie ústavných práv a slobôd ustanoveniami článku 15 spolkového zákona „O spolkovom rozpočte na rok 1999“, článku 18 spolkového zákona „O spolkovom rozpočte na rok 2000“, článku 12 spolkového zákona „O spolkovom rozpočte na rok 2001“, článku 1 spolkového zákona „O federálnom rozpočte na rok 2001“ a článku 1 federálneho zákona „o dani z pozemkov“ a dodatku k článku 7 spolkového zákona „o dani z daní“ a novele zákona č. Kódex Ruskej federácie a niektoré ďalšie legislatívne akty Ruskej federácie” // ConsultantPlus.
Do rozpočtov sídiel sa pripisujú daňové príjmy z nasledujúcich federálnych daní a poplatkov vrátane daní podľa osobitných daňových režimov:
- daň z príjmu fyzických osôb - podľa normy 10 percent;
- štátny poplatok za výkon notárskych úkonov úradníkmi orgánov miestnej samosprávy osady, ktorí sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie oprávnení vykonávať notárske úkony, za vydanie osobitného povolenia na pohyb po diaľnici orgánom miestnej samosprávy. vozidlo preprava nebezpečného, ​​ťažkého a (alebo) veľkého nákladu - podľa štandardu 100 percent.
Do rozpočtov osád sa pripisujú daňové príjmy z federálnych daní a poplatkov vrátane daní ustanovených osobitnými daňovými režimami a (alebo) regionálnych daní podľa noriem odpočtu stanovených štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Daňové príjmy z federálnych daní a poplatkov, vrátane daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, regionálnych a (alebo) miestnych daní, sa pripisujú do rozpočtov sídiel podľa odpočtových noriem ustanovených zastupiteľstvami mestských častí.
V prospech rozpočtov mestských častí sa účtujú daňové príjmy z týchto miestnych daní ustanovených zastupiteľstvom mestských častí:
- pozemková daň vyberaná v medzisídliskových územiach - podľa štandardu 100 percent;
- daň z majetku fyzických osôb, vyberaná na medzisídliskových územiach - podľa normy 100 percent.
Daňové príjmy z nasledujúcich federálnych daní a poplatkov vrátane daní ustanovených osobitnými daňovými režimami podliehajú pripisovaniu do rozpočtov mestských častí:
- daň z príjmu fyzických osôb - podľa normy 20 percent;
- daň z príjmu fyzických osôb vyberaná na medzisídliskových územiach - podľa štandardu 30 percent;
- jednotná poľnohospodárska daň - podľa normy 35 percent;
- jednotná poľnohospodárska daň vyberaná v medzisídliskových územiach - podľa normy 70 percent;
- štátna povinnosť (ktorá sa pripisuje v mieste štátnej registrácie, vykonávanie právne významných úkonov alebo vydávanie dokumentov) - podľa štandardu 100 percent: v prípadoch posudzovaných súdmi všeobecnej jurisdikcie, zmierovacími sudcami (s výnimkou Najvyššieho súdu Ruskej federácie); na vydanie povolenia na osadenie reklamnej stavby; na vydanie osobitného povolenia orgánom miestnej samosprávy mestskej časti na pohyb vozidla prepravujúceho nebezpečný, ťažký a (alebo) objemný tovar po diaľnici;
- štátny poplatok za výkon notárskych úkonov úradníkmi orgánov miestnej samosprávy mestskej časti oprávnenými v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie vykonávať notárske úkony v lokalite, ktorá sa nachádza na medzisídliskovej ploche a nemá notára.
Štátny poplatok za udelenie licencií pre maloobchodný predaj alkoholické výrobky vydané miestnymi samosprávami, podľa normy 100 percent.
Daňové príjmy z federálnych daní a poplatkov, vrátane daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, a (alebo) regionálnych daní podliehajú pripisovaniu do rozpočtov mestských častí podľa štandardov odvodov stanovených štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
V prospech rozpočtov mestských častí sa účtujú daňové príjmy z týchto miestnych daní ustanovených zastupiteľstvom mestských častí:
- daň z pozemkov - podľa normy 100 percent;
- daň z majetku fyzických osôb - podľa štandardu 100 percent.
Do rozpočtov mestských častí sú započítané daňové príjmy z nasledovných federálnych daní a poplatkov, vrátane daní podľa osobitných daňových režimov:
- daň z príjmu fyzických osôb - podľa normy 30 percent;
- jednotná daň z imputovaných príjmov za určité druhy činností - podľa normy 100 percent;
- jednotná poľnohospodárska daň - podľa normy 70 percent;
- štátna povinnosť (ktorá sa pripisuje v mieste štátnej registrácie, vykonávanie právne významných úkonov alebo vydávanie dokumentov) - podľa štandardu 100 percent: v prípadoch posudzovaných súdmi všeobecnej jurisdikcie, zmierovacími sudcami (s výnimkou Najvyššieho súdu Ruskej federácie); na vydanie povolenia na osadenie reklamnej stavby; na vydanie osobitného povolenia orgánom miestnej samosprávy na pohyb vozidla prepravujúceho nebezpečný, ťažký a (alebo) objemný tovar po cestnej premávke;
Daňové príjmy z federálnych daní a poplatkov, vrátane daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, a (alebo) regionálnych daní sa pripisujú do rozpočtov mestských častí podľa jednotných noriem odpočtu ustanovených zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na pripisovanie príslušných daňových príjmov do rozpočtov mestských častí. Daňové výnosy z dane z príjmov fyzických osôb sa pripisujú do rozpočtov mestských častí podľa dodatočných noriem odpočtu stanovených štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Medzi nedaňové príjmy miestneho rozpočtu patria:
- príjmy z používania a predaja majetku vo vlastníctve obce, s výnimkou majetku rozpočtových a autonómne inštitúcie, ako aj majetok obecných podnikov, vrátane štátnych. Patria sem príjmy prijaté vo forme nájmu alebo inej platby za prevod majetku obce na odplatné užívanie, s výnimkou majetku rozpočtových a samosprávnych inštitúcií, ako aj majetku obecných podnikov vrátane štátnych; prostriedky prijaté vo forme úrokov zo zostatkov rozpočtových prostriedkov na účtoch v úverových inštitúciách; finančné prostriedky prijaté z prevodu majetku, ktorý je vo vlastníctve obce (s výnimkou majetku rozpočtových a samosprávnych inštitúcií, ako aj majetku obecných podnikov vrátane štátnych podnikov) ako záložné právo, do správy zvereneckého majetku; platba za použitie rozpočtových prostriedkov; príjmy vo forme ziskov pripadajúcich na podiely na základnom imaní podnikateľských subjektov, alebo dividendy z akcií vo vlastníctve obcí, časť ziskov obecných podnikov zostávajúca po zaplatení daní a poplatkov a iných povinných platbách, vo výške ustanovenej regulačnými právnymi aktmi zastupiteľských orgánov obce a pod. Tieto príjmy, ako aj prostriedky získané z privatizácie vedľajších nehnuteľností, sú v prvom rade účelovým objektom pre život obyvateľov obce, určeným k životnej úrovni pre verejné vzdelávanie. budovať vhodnú infraštruktúru nadobúdaním potrebných predmetov majetku obce a udržiavaním objektov vo vlastníctve obce v riadnom technickom stave, čím sa dosahujú ústavne významné ciele verejnej správy. nebráni obciam využívať zákonom stanovené metódy na získavanie finančných prostriedkov a iného majetku na vytváranie príjmov pre miestne rozpočty, vrátane prenájmu obecného majetku;
- príjmy z poskytovania platených služieb samosprávami a štátnymi obecnými inštitúciami. Postup pri poskytovaní obecných služieb určuje federálny zákon z 27. júla 2010 č. 210-FZ „O organizácii poskytovania štátnych a obecných služieb“. Komunálna služba - činnosti na vykonávanie funkcií orgánu miestnej samosprávy, ktorá sa vykonáva na žiadosť žiadateľov v pôsobnosti orgánu poskytujúceho obecné služby, na riešenie otázok miestneho významu;
- pokuty, ktorých stanovenie je v súlade s federálnym zákonom v kompetencii miestnych samospráv;
- prostriedky samozdanenia občanov. Prostriedkom samozdanenia občanov sa rozumejú jednorazové platby občanov realizované na riešenie špecifických problémov miestneho významu. Výška platieb v konaní o samozdanení občanov je ustanovená v absolútnom vyjadrení rovnaká pre všetkých obyvateľov obce, s výnimkou niektorých kategórií občanov, ktorých počet nesmie presiahnuť 30 percent z celkového počtu obyvateľov obce a ktorým možno výšku platieb znížiť. O otázkach zavedenia a použitia jednorazových platieb občanov sa rozhoduje v miestnom referende (zhromaždení občanov);
- ostatné nedaňové príjmy.
Platby za negatívny vplyv na životné prostredie vo výške 40 percent.
Rozpočty mestských častí pred delimitáciou vlastníctva pôdy k pozemkom dostávajú:
- príjmy z prenájmu pozemkov, ktorých štátne vlastníctvo nie je vymedzené a ktoré sa nachádzajú v hraniciach mestských častí, ako aj prostriedky z predaja práva uzatvárať nájomné zmluvy na tieto pozemky - vo výške 80 percent;
- príjem z predaja pozemkov, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené a ktoré sa nachádzajú v hraniciach mestských častí - podľa normy 80 percent.
Pred delimitáciou vlastníctva štátu k pozemkom dostávajú rozpočty mestských častí:
- príjmy z predaja pozemkov, ku ktorým nie je vymedzené vlastníctvo štátu a ktoré sa nachádzajú v hraniciach medzisídelných území mestských častí - podľa normy 100 percent;
- príjmy z predaja pozemkov, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené a ktoré sa nachádzajú v hraniciach sídiel - podľa štandardu 50 percent;
- príjmy z prenájmu pozemkov, ku ktorým nie je vymedzené vlastníctvo štátu a ktoré sa nachádzajú v hraniciach medzisídľových území mestských častí, ako aj prostriedky z predaja práva uzatvárať nájomné zmluvy k týmto pozemkom - podľa štandardu 100 percent.
Pred delimitáciou štátneho vlastníctva pôdy dostávajú rozpočty sídiel:
- príjmy z prenájmu pozemkov, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené a ktoré sa nachádzajú v hraniciach sídiel, ako aj prostriedky z predaja práva na uzavretie nájomných zmlúv na tieto pozemky - vo výške 50 percent;
- príjem z predaja pozemkov, ktorých vlastníctvo štátu nie je vymedzené a ktoré sa nachádzajú v hraniciach sídiel - podľa normy 50 percent.
Rozpočty sídiel, mestských častí, mestských častí podliehajú úhrade za užívanie vodných plôch v závislosti od vlastníctva vodných plôch podľa normy 100 percent.
Rozpočty mestských častí dostávajú:
- príjmy z predaja pozemkov, ktoré sa nachádzajú na hraniciach mestských častí, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie, za správu a nakladanie s nimi bol prenesený na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - podľa štandardu najmenej 50 percent, ak právne predpisy príslušného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie neustanovujú inak;
- príjmy z prenájmu pozemkov, ktoré sa nachádzajú v hraniciach mestských častí, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie, na riadenie a nakladanie s nimi, sa prenáša na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj príjmy z predaja práv na uzavretie nájomných zmlúv na takéto pozemky - vo výške najmenej 50 percent, pokiaľ príslušný právny subjekt Ruskej federácie nestanoví inak;
- príjmy z predaja nehnuteľností súčasne s pozemkami zaberanými takýmito nehnuteľnými predmetmi, ktoré sa nachádzajú na hraniciach mestských častí, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie na správu a nakladanie s nimi bol prenesený na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - podľa normy najmenej 50 percent, pokiaľ legislatíva príslušného subjektu Ruskej federácie neustanovuje inak.
Rozpočty mestských častí dostávajú:
- príjem z predaja pozemkov nachádzajúcich sa na medziosídľovacích územiach, ktoré sú vo federálnom vlastníctve, a výkon právomocí Ruskej federácie, ktorých riadenie a nakladanie s nimi boli prevedené na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - podľa normy najmenej 50 percent, ak právne predpisy zodpovedajúceho zakladajúceho subjektu Ruskej federácie neustanovujú inak;
- príjmy z prenájmu pozemkov nachádzajúcich sa na medziosídľovacích územiach, ktoré sú vo federálnom vlastníctve, a výkon právomocí Ruskej federácie, ktorých riadenie a nakladanie s nimi boli prevedené na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj príjmy z predaja práv na uzatváranie zmlúv o prenájme takýchto pozemkov - vo výške najmenej 50 percent, ak príslušné právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak;
- príjmy z predaja nehnuteľností súčasne s pozemkami zaberanými takýmito predmetmi nehnuteľností, ktoré sa nachádzajú na medzisídliskových územiach, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie na správu a nakladanie s nimi bol prenesený na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - podľa normy najmenej 50 percent, pokiaľ nie je inak ustanovené právnymi predpismi zodpovedajúcej federácie Ruskej federácie.
Rozpočty sídiel dostávajú:
- príjmy z predaja pozemkov, ktoré sa nachádzajú v hraniciach osád, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie na správu a nakladanie s nimi bol prenesený na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - podľa normy najmenej 50 percent, ak právne predpisy príslušného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie neustanovujú inak;
- príjmy z prenájmu pozemkov, ktoré sa nachádzajú v hraniciach osád, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie na správu a nakladanie s nimi bol prenesený na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj príjmy z predaja práv na uzatvorenie nájomných zmlúv na tieto pozemky - vo výške najmenej 50 percent, pokiaľ príslušné právne predpisy Ruskej federácie nestanovujú inak;
- príjmy z predaja nehnuteľností súčasne s pozemkami zaberanými takýmito nehnuteľnými predmetmi, ktoré sa nachádzajú v hraniciach osád, sú vo federálnom vlastníctve a výkon právomocí Ruskej federácie na správu a nakladanie s nimi bol prenesený na štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - podľa normy najmenej 50 percent, pokiaľ právne predpisy príslušného subjektu Ruskej federácie neustanovujú inak.
Vypožičané prostriedky možno pripísať príjmom miestnych rozpočtov. Ide o príjem dočasného charakteru, prijímaný na základe návratnosti. Môžu byť vydané komunálne dlhopisy.
Bezplatné dary zahŕňajú:
- granty, subvencie, dotácie vrátane grantov na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia obcí, poskytované z iných rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie a iné medzirozpočtové transfery;
- bezodplatné príjmy od fyzických a právnických osôb, medzinárodné organizácie a zahraničných vlád vrátane dobrovoľných darov.
Medzirozpočtové transfery sú prostriedky poskytnuté jedným rozpočtom rozpočtového systému Ruskej federácie do iného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie.
Granty sú medzirozpočtové transfery poskytované na bezodplatnom a neodvolateľnom základe bez stanovenia pokynov a (alebo) podmienok ich použitia.
Dotácia - rozpočtové prostriedky poskytnuté do rozpočtu inej úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie resp právnická osoba bezodplatne a neodvolateľne na realizáciu niektorých účelových výdavkov.
Dotácia - rozpočtové prostriedky poskytnuté do rozpočtu inej úrovne rozpočtového systému Ruskej federácie, fyzickej alebo právnickej osobe za podmienok zdieľaného financovania účelových výdavkov.
V príjmoch miestnych rozpočtov sú zahrnuté dotácie poskytované orgánmi miestnej samosprávy na výkon niektorých štátnych právomocí, ktoré na ne prenášajú federálne zákony a zákony subjektov Ruskej federácie. Celková výška dotácií poskytovaných z federálneho rozpočtu a rozpočtu ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie do miestnych rozpočtov na plnenie jednotlivých štátnych právomocí samosprávami, ktoré im boli prenesené, je určená federálnym zákonom o federálnom rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok a zákonom ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie o rozpočte každého štátneho mocenského subjektu Ruskej federácie osobitne pre nasledujúci finančný subjekt Ruskej federácie.
Dotácie na výkon niektorých na ne prenesených právomocí orgánov miestnej samosprávy sa do miestnych rozpočtov poskytujú z regionálneho kompenzačného fondu vytvoreného ako súčasť rozpočtu subjektu Ruskej federácie. Špecifikovaný fond sa tvorí na náklady:
1) dotácie z federálneho kompenzačného fondu na výkon určitých štátnych právomocí samosprávami, ktoré na ne preniesli federálne zákony;
2) iné príjmy rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vo výške potrebnej na výkon orgánov miestnej samosprávy niektorých štátnych právomocí, ktoré im prenášajú zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Dotácie z regionálneho kompenzačného fondu sa rozdeľujú medzi všetky obce zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorých samosprávy vykonávajú určité štátne právomoci, ktoré im boli prenesené, v pomere k počtu obyvateľov ( jednotlivé skupiny obyvateľov) alebo spotrebiteľov príslušných rozpočtových služieb obce, berúc do úvahy objektívne podmienky ovplyvňujúce náklady na tieto rozpočtové služby (výška platieb), a sú schválené zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok pre každú obec a druh dotácie.
Dotácie poskytnuté z federálneho kompenzačného fondu na výkon niektorých štátnych právomocí prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi sa rozdeľujú medzi všetky zakladajúce subjekty Ruskej federácie v pomere k počtu obyvateľov (určité skupiny obyvateľstva) alebo spotrebiteľov príslušných rozpočtových služieb ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, berúc do úvahy objektívne podmienky ovplyvňujúce náklady na tieto rozpočtové služby a na každý rozpočtový rok sa schvaľujú podľa zákona o ďalších platbách. subjekt Ruskej federácie a druh dotácie.
Chápanie miestnej samosprávy ako formy výkonu svojej moci ľudom uznanej a zaručenej Ústavou Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje nezávislé riešenie otázok miestneho významu obyvateľstvom, si vyžaduje zohľadnenie charakteru tejto verejnej moci ako najbližšej k obyvateľstvu a zameranej okrem iného na plnenie úloh sociálneho štátu, súvisiacich najmä s priamym zabezpečením obživy obyvateľstva. Z ústavnej povahy Ruskej federácie ako sociálneho štátu, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život a slobodný rozvoj človeka, rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na miesto bydliska, vyplýva potreba dosiahnuť rovnováhu ústavných hodnôt, ktoré sú zakotvené v garancii princípu finančnej nezávislosti obcí, na jednej strane prerozdeľovaním, spravodlivým rozpočtom, spravodlivým rozpočtom a vyrovnaním úrovne ich verejných financií. na druhej strane vyrovnávať úroveň minimálneho rozpočtového zabezpečenia obcí.
Vyrovnanie úrovne minimálneho rozpočtového zabezpečenia
a v konečnom dôsledku sociálno-ekonomický rozvoj obcí – súčasť celkovej štátnej politiky zameranej na realizáciu ústavného princípu soc. Je to aj v súlade s požiadavkami ratifikovanej Európskej charty miestnej samosprávy, ktorá stanovuje, že ochrana finančne slabších samospráv si vyžaduje zavedenie postupov finančného vyrovnávania alebo ekvivalentných opatrení zameraných na nápravu dôsledkov nerovnomerného rozdelenia možných zdrojov financovania, ako aj nákladov, ktoré tieto orgány vynakladajú (článok 5, článok 9).
Toto ustanovenie je veľmi relevantné, pretože k 1. januáru 2010 deficit miestneho rozpočtu v Ruskej federácii predstavoval 78 757 miliónov rubľov.
Vyrovnávanie minimálneho rozpočtového zabezpečenia obcí sa uskutočňuje rozpočtovou reguláciou prostredníctvom zriadenia regulačných zdrojov príjmov a poskytovaním priamej finančnej pomoci z rozpočtov iných úrovní.
Osobitný význam majú prostriedky na finančnú podporu obcí, z ktorých sa uskutočňuje vyrovnávanie úrovne rozpočtového zabezpečenia obcí.
Vyrovnávanie úrovne rozpočtového zabezpečenia sídiel sa uskutočňuje poskytovaním dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu sídiel tvorených v rámci rozpočtových výdavkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a regionálnych fondov na finančnú podporu sídiel tvorených ako súčasť výdavkov rozpočtov mestských častí.
Výška dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu sídiel je stanovená pre každé sídlo zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na jedného obyvateľa mestského, vidieckeho sídla.
Tieto dotácie môžu byť úplne alebo čiastočne nahradené dodatočnými normami stanovenými pre rozpočty osád na odpočty z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených osobitnými daňovými režimami.
Rozdelenie dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu osád a (alebo) dodatočné normy pre odpočty z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, ktoré podliehajú prevodu do rozpočtov osád, ktoré nahrádzajú tieto dotácie, schvaľuje zákon subjektu Ruskej federácie o rozpočte subjektu Ruskej federácie na nasledujúci finančný rok.
V prípade, že orgánom miestnej samosprávy mestských častí sú zverené štátne právomoci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie na vyrovnanie rozpočtového zabezpečenia sídiel, poskytujú sa dotácie z regionálneho fondu na finančnú podporu sídiel z rozpočtu mestskej časti (okresný fond finančnej podpory sídiel) na úkor dotácií poskytovaných z rozpočtu zakladajúceho subjektu (súčasť okresného subjektu) pre túto obecnú samosprávu zastupujúci subjekt (časť okresu) Ruskej federácie zastupujúci orgán samosprávneho kraja, ktorý je zriaďovateľom samosprávneho obvodu Ruskej federácie. , dodatočné normy pre odpočty z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, dane podľa osobitných daňových režimov ami. Dotácie sa poskytujú osadám, ktorých úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia nepresahuje úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia sídiel. Metodika výpočtu rozpočtovej bezpečnosti je určená zákonom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie v súlade s požiadavkami rozpočtového zákonníka Ruskej federácie. Rozdelenie dotácií z okresného fondu na finančnú podporu osád schvaľuje zastupiteľstvo mestskej časti rozhodnutím o rozpočte mestskej časti na nasledujúci rozpočtový rok.
V prípade, že úroveň odhadovanej rozpočtovej bezpečnosti osád pred vyrovnaním úrovne odhadovanej rozpočtovej bezpečnosti osád vo vykazovanom finančnom roku na obyvateľa bola dvakrát alebo viackrát vyššia ako priemerná úroveň pre tento zakladajúci subjekt Ruskej federácie, zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže poskytnúť rozpočtovú podporu z ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie do nasledujúceho finančného vyrovnania alebo regionálneho fondu na prevod tohto finančného vyrovnania na nasledujúci finančný rok regionálneho dohovoru. obec nespĺňa požiadavky uvedeného zákona zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o prevode dotácií centralizáciou časti príjmu z miestnych daní a poplatkov a (alebo) znížení pre dané zúčtovanie noriem pre zrážky z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní stanovených osobitnými daňovými režimami, na úroveň, ktorá zabezpečuje tok finančných prostriedkov do regionálneho fondu vo výške finančnej podpory týchto zúčtovaní. Výška tejto dotácie na jednotlivé zúčtovanie nesmie presiahnuť 50 percent rozdielu medzi celkovými rozpočtovými príjmami zúčtovania, ktoré sa zohľadňujú pri výpočte úrovne rozpočtového zabezpečenia zúčtovania vo vykazovanom rozpočtovom roku, a dvojnásobkom priemernej úrovne rozpočtového zabezpečenia zúčtovania pre zakladajúci subjekt Ruskej federácie.
Vyrovnávanie úrovne rozpočtového zabezpečenia mestských častí (mestských častí) sa uskutočňuje poskytovaním dotácií z regionálnych fondov na finančnú podporu mestských častí (mestských častí). Dotácie z regionálnych fondov na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) sa prideľujú na základe úrovne rozpočtového zabezpečenia mestských častí (mestských častí), ako aj podľa počtu obyvateľov mestských častí (mestských častí). Dotácie sa poskytujú tým mestským častiam (mestským častiam), ktorých úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia rozpočtu nepresahuje úroveň predpokladaného rozpočtového zabezpečenia mestských častí (mestských častí), definovanú ako kritérium.
Rozdelenie dotácií z regionálnych fondov na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) schvaľuje zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok.
Časť dotácií z regionálneho fondu na finančnú podporu mestských častí (mestských častí) môže byť poskytnutá každej mestskej časti (mestskej časti) zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, podľa všeobecné pravidlo, na obyvateľa. Zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže ustanoviť odlišný postup výpočtu dotácií pre mestskú časť a pre mestskú časť poskytovaných z regionálneho fondu finančnej podpory mestských častí (mestských častí) na obyvateľa mestskej časti (mestskej časti).
Tieto dotácie môžu byť úplne alebo čiastočne nahradené dodatočnými normami pre odvody z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní podľa osobitných daňových režimov, do rozpočtov mestských častí (mestských častí). Postup výpočtu týchto noriem je stanovený zákonom subjektu Ruskej federácie v súlade s požiadavkami rozpočtového zákonníka Ruskej federácie.
Rozdelenie dotácií schvaľuje zákon subjektu Ruskej federácie o rozpočte subjektu Ruskej federácie na nasledujúci rozpočtový rok.
Ak bola úroveň rozpočtového zabezpečenia mestskej časti (mestského obvodu) pred vyrovnaním úrovne rozpočtového zabezpečenia mestských častí (mestských častí) vo vykazovanom rozpočtovom roku na obyvateľa dvakrát alebo viackrát vyššia ako priemerná úroveň pre tento zakladajúci subjekt Ruskej federácie, môže zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie o rozpočte regionálneho rozpočtu (rozpočet zakladajúceho obvodu mestskej časti z fondu mestskej časti poskytnúť podporu z fondu mestskej časti na nasledujúci finančný rok na nasledujúci rozpočtový rok do fondu mestskej časti) mestských častí (mestských častí) alebo ak ak obec tieto požiadavky popiera, centralizácia časti výnosov z miestnych daní a poplatkov a (alebo) zníženie pre danú mestskú časť (mestskú časť) noriem pre odvody z federálnych a (alebo) regionálnych daní a poplatkov, daní ustanovených osobitnými daňovými režimami, na úroveň, ktorá zabezpečí tok financií do regionálneho fondu (mestské časti, výška finančnej podpory mestských častí) v mestských častiach. Výška takejto dotácie pre jednotlivú mestskú časť (mestskú časť) nesmie presiahnuť 50 percent rozdielu medzi celkovými rozpočtovými príjmami mestskej časti (mestskej časti) zohľadnenými pri výpočte úrovne rozpočtového zabezpečenia mestskej časti (mestskej časti) vo vykazovanom rozpočtovom roku a dvojnásobkom priemernej úrovne rozpočtového zabezpečenia mestských častí (mestských častí) za zakladajúci subjekt Ruskej federácie.
Ďalšie fondy môžu byť tvorené aj ako súčasť rozpočtových výdavkov zakladajúceho subjektu Ruskej federácie:
- fond rozvoja obcí, z ktorého možno poskytovať dotácie do miestnych rozpočtov na kapitálové financovanie investičných programov a projektov rozvoja verejnej infraštruktúry obcí.
- Fond na spolufinancovanie sociálnych výdavkov, z ktorého možno poskytovať dotácie do miestnych rozpočtov na kapitálové financovanie prioritných spoločensky významných výdavkov rozpočtov obcí.
Tieto fondy môžu dostávať dotácie z federálneho rozpočtu.